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Si è svolta oggi, presso la Club House di Piazza di Monte Citorio, la conferenza stampa promossa da UAP – Unione Nazionale Ambulatori e Poliambulatori per denunciare criticità strutturali gravi e non più rinviabili che stanno indebolendo il Servizio Sanitario Nazionale.

Nel corso dell’incontro, moderato da Filippo Caleri de Il Tempo, la Presidente Mariastella Giorlandino ha chiarito il nucleo centrale del problema: il SSN sta perdendo coerenza, perché a prestazioni sanitarie uguali vengono oggi applicate regole diverse, con un abbassamento delle garanzie per i cittadini.

Tre i nodi principali affrontati.

Il primo riguarda il nomenclatore tariffario, che remunera le prestazioni sanitarie con tariffe sottocosto, già giudicate illegittime dal TAR del Lazio. Tariffe che non coprono i costi reali e che producono effetti concreti: meno prestazioni disponibili, liste di attesa più lunghe, deficit crescenti per le aziende sanitarie pubbliche, soprattutto nelle Regioni in piano di rientro. Un sistema che non risparmia, ma scarica i costi sui cittadini.

Il secondo nodo è la farmacia dei servizi, che introduce prestazioni sanitarie in deroga ai requisiti di qualità, sicurezza e professionalità previsti per le strutture sanitarie. Non è la prestazione il problema, ma l’asimmetria delle regole: se il paziente è lo stesso, le garanzie devono essere le stesse, ovunque la prestazione venga erogata.

Il terzo tema riguarda il riordino della rete dei laboratori di analisi, avviato senza criteri chiari e condivisi, con il rischio di indebolire la diagnostica di prossimità. Le analisi di laboratorio sono la prestazione sanitaria più frequente per i cittadini: colpirle significa allontanare il SSN dal territorio.

La conferenza stampa si è svolta senza la presenza di rappresentanti delle Istituzioni e dei partiti politici, alla luce della persistente indisponibilità al confronto concreto sinora dimostrata, nonostante ripetute sollecitazioni.

Sono quindi intervenuti importanti associati di UAP.

Il dott. Antonio Magi, presidente OMCEO, ha rappresentato l’importanza della responsabilità medica nella diagnostica. Per questo serve la competenza medica in certe scelte. La professionalità non si crea per legge. E le professionalità non vanno lasciate emigrare. Manca un piano sanitario nazionale che sancisca regole uniformi.

Luca Marino, Vicepresidente della Sezione Sanità di Unindustria, ha sostenuto la validità del modello italiano basato sulla integrazione pubblico – privato. Per questo non si capiscono i recenti interventi legislativi “fuori contesto”. Apprezzabili i provvedimenti per la riduzione delle liste d’attesa e per una migliore programmazione. Ma il taglio delle tariffe del nomenclatore va in controtendenza e minaccia la sostenibilità del sistema. Anche le nuove norme sulla farmacia dei servizi sono fuori contesto e non rispondono alla logica della programmazione: un conto sono le esigenze delle zone rurali, altro i centri urbani. Serve una programmazione generale con requisiti comuni. Altrimenti c’è un rischio salute.

Fouad Aodi, Presidente AMSI, ha rammentato che diagnosi e cura sono esclusive dei medici. In molti paesi esteri il ruolo della farmacia-presidio è riconosciuto. Ma qui lo si sta disciplinando senza rispetto per i medici. Molti medici emigrano perché non si sentono valorizzati.

Elisa Interlandi di ANMED, ha denunciato il modo in cui si sta operando il riordino della rete dei laboratori di analisi obbligando le strutture alla soglia minima delle 200mila prestazioni senza alcuna copertura finanziaria adeguata. Mancano criteri chiari. È paradossale assistere al trasferimento della diagnostica in strutture prive di requisiti e senza competenze. Così si smantella la attività di laboratorio: la fase analitica dei “prelievi” andrà fatta altrove. Spesso, accorpare, fare economia di scala trasferendo l’analisi a strutture comuni, può allungare i tempi dell’analisi. E si favoriscono i grandi gruppi.

L’avv. Antonella Blasi di ANISAP, ha puntualizzato che la struttura privata accreditata è parte integrante del SSN. Circa il riordino della rete dei laboratori, nel 2011 sono state emanate linee guida, che però oggi vengono prese come una norma (nonostante i chiarimenti anche giurisdizionali intervenuti). Il limite delle 200.000 prestazioni è illogico. È necessario considerare anche il prelievo venoso come prestazione sanitaria ai fini della soglia delle 200.00 prestazioni. Ci sono soluzioni che si possono esplorare. La farmacia non può sostituire i laboratori di analisi. Paradosso: il farmacista eroga prestazioni in telemedicina che vanno repertate da sanitari che operano nelle strutture accreditate

Ezio Polizzi di ASPAT Campania, ha rivendicato come molte prestazioni siano svolte da soggetti accreditati per una scelta razionale della sanità pubblica che sapeva di non poterli erogare con adeguata qualità. Il Neopresidente della Regione Campania ha esordito dicendo che andrebbe smantellata la sanità privata. Ci dica quale sia la soluzione alternativa. Siamo pronti a collaborare per la risoluzione delle problematiche che riguardano le tariffe e le reti di laboratori

Elisabetta Argenziano Presidente nazionale Federbiologi, ha denunciato le distorsioni del cosiddetto “federalismo sanitario”. La massificazione delle analisi, esasperando il modello del hub&spoke non fa conseguire efficienza. Questi provvedimenti legislativi recenti non sono rispettosi del paziente come persona, di tutti i dipendenti delle strutture laboratoristiche, sotto la minaccia continua di perdita del posto di lavoro. Non assicurano spesso, con il trasporto di prelievi, la qualità del valore laboratoristico. Il risultato di un’analisi di laboratorio deve essere utile e corretto. Utile perché porta o contribuisce alla definizione di una diagnosi e corretto perché supportato da un controllo di qualità esterno ed interno obbligatorio in ogni struttura laboratoristica accreditata italiana.

Alessandro Todaro di Confesercenti sanità ha rappresentato come il gruppo interparlamentare (composto da parlamentari di vari gruppi) per lo sviluppo del sud, aree fragili ed Isole Minori possa essere un interlocutore. Come si può parlare di medicina di prossimità e poi chiudere i laboratori di analisi? Perché non prevedere uno “sciopero bianco”? Vengano la stampa ed i politici a visitare le strutture accreditate.

Leonardo Di Maggio di Federcardio, ha denunciato le tariffe sottocosto del vigente Nomenclatore. Tariffe così illogiche da mortificare la dignità professionale del cardiologo e di chi altri opera nelle strutture cardiologiche. Un esempio: la visita cardiologica di controllo (89.01.03), incluso ECG (89.52), in base al nomenclatore vigente vale 17,90€. Senza ECG, la visita di controllo vale solo 6,30€. Queste mortificazioni non sono più tollerabili. Federcardio chiede una convocazione urgente al Ministero della salute ed alla regione Campania, per trovare soluzioni tali da restituire il giusto rispetto e la giusta dignità ai medici specialisti in cardiologia.

In chiusura, Mariastella Giorlandino annuncia azioni giudiziarie, anche di natura risarcitoria,per i danni subiti da un Nomenclatore inadeguato. Ed ha aggiunto: “la sanità non è un servizio a discount!”.

UAP ha ribadito che la questione non è pubblico contro privato, bensì regole uguali per prestazioni sanitarie uguali. Difendere il Servizio Sanitario Nazionale significa difendere i cittadini, il diritto alla salute e la qualità delle cure.

Il percorso di mobilitazione proseguirà con la manifestazione nazionale del 14 marzo, per riportare al centro del dibattito pubblico la coerenza del sistema sanitario e la tutela effettiva dei pazienti.

Stesse prestazioni devono significare stesse regole. La sanità non è un mercato. È un diritto.

L’Unione Nazionale Ambulatori, Poliambulatori, Enti e Ospedalità Privata (UAP) ha esaminato le recenti determinazioni adottate dalla Regione Puglia e dalla Regione Campania in materia di riorganizzazione della rete dei laboratori di analisi privati accreditati, esprimendo una valutazione positiva per l’attenzione posta ai profili di legittimità amministrativa e continuità assistenziale.

UAP ricorda che la soglia delle 200.000 prestazioni annue di diagnostica di laboratorio deriva dall’Accordo Stato-Regioni del 23 marzo 2011, quale parametro di efficienza e qualità, recepito dalla programmazione regionale e raggiungibile anche attraverso forme di aggregazione. Tale soglia non è stata introdotta ex novo dal decreto-legge n. 73 del 2021, che si è limitato a rafforzare un percorso di riorganizzazione già previsto dal quadro normativo vigente.

Con provvedimento del 31 dicembre 2025, la Regione Puglia ha adottato un’impostazione programmatoria e non sanzionatoria, concedendo un termine di adeguamento fino al 28 febbraio 2026 e consentendo, nel frattempo, la prosecuzione dell’erogazione delle prestazioni a carico del SSR. Di rilievo è anche il richiamo al decreto-legge 31 dicembre 2025, n. 200 (Milleproroghe), rispetto al quale la Regione prende atto dell’assenza di proroghe espresse, tenendo tuttavia conto del tempo necessario alla conversione parlamentare.

Analoga attenzione alla legalità emerge dalla nota di chiarimento n. 0744663/2025 del 31 dicembre 2025 della Regione Campania, relativa alla D.G.R.C. n. 423/2025, che ha ribadito come l’eventuale sospensione dell’erogazione di prestazioni a carico del SSR per i laboratori sotto soglia possa intervenire solo a seguito della comunicazione o notificazione di un formale provvedimento regionale, adottato all’esito di una scrupolosa attività istruttoria, escludendo automatismi e poteri autonomi delle ASL.

«Le determinazioni assunte da Puglia e Campania dimostrano che la riorganizzazione della rete dei laboratori è possibile senza comprimere la legalità amministrativa né interrompere l’assistenza ai cittadini», dichiara Mariastella Giorlandino, Presidente UAP.

«La soglia delle 200.000 prestazioni non può trasformarsi in una ghigliottina automatica: servono istruttorie serie, provvedimenti formali e tempi adeguati a consentire aggregazioni reali e sostenibili. La tutela della salute passa anche dal rispetto delle regole».

«UAP ritiene la riorganizzazione un obiettivo condivisibile e necessario – prosegue Giorlandino – ma essa deve avvenire con regole chiare, nel rispetto delle competenze regionali e della continuità assistenziale. Per questo auspichiamo che il Parlamento, in sede di conversione del decreto-legge n. 200 del 2025, valuti con attenzione correttivi normativi coerenti con le criticità emerse».

«Sarà cura di UAP predisporre e sottoporre alle forze politiche specifiche bozze di emendamenti, per favorire una riorganizzazione equilibrata della rete laboratoristica, capace di coniugare qualità delle prestazioni, sostenibilità del sistema e certezza del diritto».